A Magyar Épületgépészek Egyeztető Fóruma nevében Nagy Gyula a szervezet elnöke szakmai javaslatokkal fordult a Közlekedési és Beruházási Minisztériumhoz az építési beruházásokról szóló törvény és végrehajtási rendeleteinek felülvizsgálata kapcsán. A szervezet többek között az állami és piaci szerepek tisztázását, a tervellenőrzés erősítését, a közbeszerzési gyakorlat módosítását, az alvállalkozók védelmét, valamint az energiahatékonyság és a teljes életciklus-szemlélet erőteljesebb érvényesítését javasolja.
A Magyar Épületgépészek Egyeztető Fórumának elnöke augusztusban írt levelében fogalmazta meg észrevételeit a 2023. évi LXIX. törvény és végrehajtási rendeleteinek tervezett szakmai felülvizsgálatához. A Egyeztető Fórum szerint a szabályozás jelentősen érinti az épületgépészeti szakemberek szakmagyakorlási és gazdasági tevékenységét, ezért a szervezet a felülvizsgálatban is részt kíván venni.
A szakmai szervezet kiindulópontként a több szervezet által közösen kidolgozott korábbi dokumentumfigyelembevételét javasolja, amelyrészletesen foglalkozik a beruházások résztvevőinek feladataival, jogosultságaival és felelősségével, valamint a beruházási folyamat egyes szakaszainak tartalmával.
Az állam legyen beruházó, ne piaci versenytárs
A levél egyik legfontosabb megállapítása, hogy az állam a jelenlegi szabályozás alapján olyan területeken is szerepet vállal, amelyeket az Egyeztető Fórum szerint a gazdasági szereplőkre kellene bízni. Ide sorolják többek között a tervezést, a tervellenőrzést és a műszaki ellenőrzést. Az államnak beruházóként természetesen meg kell tartania ellenőrzési és felügyeleti szerepét, de nem válhat a piaci szereplők konkurensévé. Az összeférhetetlenségi szabályokat is egységesítenék az állami és a nem állami beruházások esetében.
További javaslat, hogy az állami beruházásoknál az építészeti és műszaki minőség, az energiahatékonyság, a környezeti fenntarthatóság és az életciklus-költségek optimalizálása is alapkövetelmény legyen. A szabályozás ne csak az épület, építménylétrehozására koncentráljon, hanem annak teljes életciklusára, az előkészítéstől és tervezéstől az üzemeltetésen, karbantartáson és felújításon keresztül egészen a bontásig és újrahasznosításig.
Kötelező tervellenőrzést és energetikai kontrollt javasolnak
Az Egyeztető Fórum szerint a beruházási folyamat különböző fázisaihoz egyértelmű minőségbiztosítási kontrollpontokat kell rendelni. Különösen az állami beruházásoknál, de valamennyi projektnél is indokoltnak tartanák a kötelező tervellenőrzést.
A műszaki minőség mellett az energia- és erőforrás-hatékonyság ellenőrzését is hangsúlyosabbá tennék. Ebbe a primerenergia-felhasználás csökkentését, a klímavédelmi szempontokat, a körforgásos anyaghasználatot és a hosszú távon fenntartható üzemeltetést is beleértenék. A levél szerint az energetikai minőség nem pusztán műszaki kérdés, hanem nemzetgazdasági és ellátásbiztonsági érdek is.
Változtatnának a közbeszerzéseken és az alvállalkozók helyzetén
A közbeszerzésekkel kapcsolatban azt javasolják, hogy az állami beruházásoknál csak elkészült kiviteli tervek alapján lehessen kivitelezési ajánlatot adni. Ellenzik azt a gyakorlatot is, amelyben lényegében a legalacsonyabb vállalkozási díj dönti el a versenyt. A levél példaként említi a külföldön alkalmazott kétborítékos értékelési rendszert, amely az ár mellett nagyobb súlyt adhat a szakmai tartalomnak.
Az épületgépész vállalkozások számára különösen fontos javaslat érinti az alvállalkozói rendszert. A Fórum szerint gyakori, hogy egy épületgépész vállalkozás részt vesz a generálkivitelező ajánlatának elkészítésében, a munka elnyerése után azonban a feladatot végül más vállalkozás kapja meg. Ezért azt javasolják, hogy a közbeszerzési ajánlatban kötelező legyen megnevezni az alvállalkozókat és azok vállalkozási díját, majd a megvalósítás során ellenőrizzék is, hogy valóban a megjelölt vállalkozások végzik-e a munkát. A szervezet szerint az utólag bevont olcsóbb alvállalkozók alkalmazása minőségi kockázatot hordozhat.
Felülvizsgálnák a felelősségbiztosítás szabályait
A tervezői és kivitelezői felelősségbiztosítás jelenlegi rendszerét is módosítaná a Fórum. Álláspontjuk szerint felesleges adminisztratív terhet jelent a biztosítás kamarai nyilvántartása, és elegendő lenne annak meglétét az adott vállalkozási szerződés megkötésekor igazolni.
Külön problémaként említik, hogy állami beruházásoknál a vállalkozásoknak bizonyos esetekben a már meglévő biztosítás mellett újabb biztosítást is kell kötniük. A levél szerint ez kettős biztosítást és indokolatlan költséget okozhat. A Fórum a tervezői és kivitelezői felelősség megtartása mellett a szabályok egyszerűsítését sürgeti.
Több időt kellene hagyni az előkészítésre és a tervezésre
A levél szerint a beruházások egyik visszatérő problémája a nem megfelelő előkészítés. Az Egyeztető Fórum szükségesnek tartja, hogy már ebben a szakaszban valamennyi érintett szakág jogosultsággal rendelkező képviselője részt vegyen, és amennyiben ismert, a későbbi üzemeltetőt is bevonják.
A reális beruházási döntésekhez országos költségadatbázist is létrehoznának, amely a tervezői és mérnöki díjak számítását is támogatná. A szakmai szervezet szerint a jelenlegi gyakorlat gyakran nem biztosít elegendő időt sem a projekt előkészítésére, sem a tervezésre. A Design&Build konstrukció széles körű alkalmazását sem tartják hatékonynak, mert álláspontjuk szerint a tervezőnek elsősorban a beruházó szakmai megbízottjaként és érdekképviselőjeként kell működnie.
Energiahatékonyság és hazai előregyártás
Az épületgépészeti szakma szempontjából hangsúlyos része a levélnek az energiafelhasználás kérdése. A Fórum szerint a beruházási szabályozásban egyértelműen meg kell jelennie az energiaigény minimalizálásának, az épület teljes életciklusa alatt felhasznált energia csökkentésének és a megújuló energiaforrások észszerű alkalmazásának. A beépített anyagok újrahasznosíthatóságát és a körforgásos gazdaság szempontjait ugyancsak figyelembe kellene venni.
A szervezet arra is felhívja a figyelmet, hogy az épületgépészeti berendezések és szerelési anyagok döntő többsége külföldön készül. Emiatt indokoltnak tartják a magyar gyártás és a hazai értékteremtő vállalkozások támogatását. Első lépésként a szerelési előregyártásban – például hőközponti blokkok, szaniter csoportok és szerelőmodulok készítésében – látnak olyan területet, ahol a magyar vállalkozások hatékonysága és versenyképessége növelhető lenne.
A Magyar Épületgépészek Egyeztető Fóruma levelében azt kéri, hogy a végrehajtási rendeletek felülvizsgálata ne pusztán egyes részletszabályok módosítását jelentse, hanem egy új szemléletű beruházási szabályozás kialakításához vezessen. A szervezet a további szakmai egyeztetésekben is felajánlotta közreműködését.
